娄底市城市管理和综合执法局推行的“进小区、进路段、进门店”（以下简称“三进”）工作，是城市治理领域的一次系统性创新实践。该机制以精细化治理为导向，通过重构治理主体关系、优化资源配置、深化制度设计，有效推动了城市治理从局部管理向全域共治、从表象整治向深层文明的转型，其经验具有显著示范价值。

一、治理主体重构：从“被动管理”转向“主动共治”

传统城市治理中，管理部门与商户、居民常陷入“监管-抵触”的二元对立困境。娄底“三进”工作通过制度性下沉，实现了治理关系的根本性重构。城管部门以服务为切入点，将管理职能转化为协同赋能：在小区层面，建立“问题清单-联动处置”机制，解决物业失管等顽疾；在路段层面，推行“路长制+动态巡查”，优化交通秩序；在门店层面，实施“门前三包”信用积分与星级评定制度，激活商户主体责任意识。数据显示，通过“三进”工作，商户自主参与治理比例显著提升，如万豪九龙商圈“门前三包”达标率超90%。这种“责任共担”模式，使治理单元效能得以实质性提升，印证了“人民城市人民建”理念的实践价值。

二、协同机制创新：从“单兵作战”迈向“多元共治”

“三进”工作的核心突破在于构建了“政府主导-社会协同-公众参与”的治理共同体。通过“1+3+5+N”网格化管理模式，整合城管、市政、环卫等职能部门及社区、商户、志愿者等社会力量，形成“精准发现-快速响应-闭环处置”的工作链条。典型案例表明，在福星路雨水井整治中，多部门联合行动实现24小时问题清零；在停车治理中，通过“错峰勘查-科学施划”新增泊位36个，有效缓解供需矛盾。这种协同机制不仅破解了“单部门发力有限”的困局，更通过制度化的协作平台，释放了治理合力，形成了可持续的共治生态。

三、治理效能升级：从“环境整治”深化至“文明塑造”

“三进”工作的成效，不仅体现在市容环境的改善，更彰显于城市文明的系统性进阶。一方面，通过“绣花功夫”式精细管理，城市基础设施短板加速补齐——如干塘路路灯改造工程解决了两年未决的夜间出行安全隐患；另一方面，通过“星级门店”评选、礼遇政策等正向激励，商户经营行为与城市文明标准深度绑定，形成了“文明经营-品牌增值”的正向循环。数据表明，实施“三进”工作以来，相关区域投诉率下降60%，市民满意度提升至92%。这种从“硬件完善”到“软件提升”的治理跃迁，标志着娄底已初步构建起“面子整洁”与“里子文明”相统一的现代治理体系。

娄底“三进”工作的实践表明，城市治理现代化不仅需要技术赋能，更需制度创新与价值引领。其通过重构治理主体结构、创新协同机制、深化文明内涵，探索出了一条可复制、可推广的治理路径。未来，若能在数智化平台建设、长效机制完善等方面持续深化，必将进一步巩固治理成果，为全国城市治理体系与治理能力现代化提供更具普适性的参考范式。

作者：民生

【审稿：阿渊】